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放宽大城市落户条件!打通人才自由流动的“中梗阻”,办法有哪些?

资讯 来源:央视网 2019年12月27日 17:30 A-A+ 二维码
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中共中央办公厅、国务院办公厅近日联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》,再次强调了党的十九大报告提出的“要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”,围绕创造流动机会、畅通流动渠道、扩展发展空间、兜牢社会底线作出顶层设计和制度安排。那么,妨碍劳动力人才流动的体制机制弊端有哪些?在现实生活中表现为怎样的梗阻和痛点?又该如何疏通解决呢?

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人才自由流动 梗阻在哪里?

社会性流动的政策框架初步形成

国家发改委城市中心学术委秘书长冯奎表示,以往讨论过很多流动问题,比如农民工流动、科技人员流动等。但这次把流动定位得更高,从经济、社会,人的全面发展提出流动的长远意义,而且初步形成的这样的框架体系,有利于降低失业率,包括季节性失业、摩擦性失业、结构性失业等,充分社会流动有利于解决这些问题,让劳动力资源得到充分配置。应该说,长远意义和直接意义都非常突出。

社会性流动的梗阻在地方心态

央视财经评论员刘戈表示,其实劳动力和人才流动的梗阻,较多出现在地方政府心态上。很多地方对劳动力人才流动的理解,最后落实为“抢人大战”,由于政府在导向上以经济效益为先,它更看重通过抢人大战能否带来人才、购房、税收……但对于它所应当承担的社会公共服务,其实考虑得不太周全。很多年轻人、高学历的人也许容易被吸引,但年纪稍大的、学历不算高的一般劳动力,在此过程中就处于被动、消极的状态。

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劳动力市场还存在多种歧视

冯奎表示,现有人才流动的一个突出障碍,是很多城市的劳动力市场还存在多种歧视。如就业歧视,不是某城市的户籍,就有很多工作不能做;如福利歧视,虽然可以在当地工作,但教育医疗及其他公共服务,却无法完整享受到本地市民待遇。所以,现在大家非常关注户籍,就是因为户籍背后有大量附带福利,它存在于地方的许多规章制度上,这些规章制度很多又是隐性的,就给就业者造成了许多实际障碍。

流动不仅激活经济 更促进人的发展

刘戈认为,现在经济确实有下行压力,就业也可能有些问题。一方面,通过更多人的流动,让人尽其用;另一方面,从整个社会结构和发展角度来看,对社会公平有长远期待,让更多人能够通过才能发展自我。另外,还有政策兜底,对于不能完全跟得上社会发展的人,政策要兜底,解决上升通道的问题。最后,对解决社会固化,让个人真正跟上国家和时代进程,是非常重要的。

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激发人才活力 办法有哪些?

就业优先 创造更充分的流动机会

冯奎认为,第一是就业优先,创造更多就业岗位、就业机会。没有就业机会,社会流动就没有目标。为了创造更多就业机会,就得统筹考虑知识密集型、劳动密集型、技术密集型等就业岗位,而不是简单地说引入高科技。另一方面,就业牵扯到很多中间环节形成的梗阻,如劳动力市场存在的城乡分割、所有制分割、单位分割等,必须通过改革破除中梗阻,这也是改革的一项基础性工作。

公共服务无缝衔接是关键

刘戈表示,300万人口以下的城区,包括一些中西部地区的省会城市、大量地级市等,吸引力现在是下降的。人们选择地域性流动,大致是两种:一个,是从低往高流,从农村向更高一级的行政区划、城市流动;再一个,从西部向东部流。但以后,公共服务能否衔接好,将会是决定流动与否的重要因素。单纯的收入差距除非非常大,不然吸引力会越来越有限。但如果公共服务,把子女教育、个人健康、社会保障等做好衔接,对人员流动的吸引力会更大。

社会流动是有效投资的“指南针”

冯奎认为,哪里流动人口多,政府就应该在那里更多投资基建设施、公共服务。我们也应该引导企业家在这些地方参与到基本公共服务的提供当中。

从单向流动到多维流动是发展方向

刘戈表示,现在从一线大城市到二三线城市的流动已经在发生,还有在不同城市、岗位、工种间的流动,它是多维的。在这个背景下,应该更多把目标放在让人实现自我价值的角度,去理解、促进流动这件事。

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