全方位高水平开放是必然选择

——2021·经济学家“解”两会

资讯 来源：央视网 2021年03月06日 15:19 A-A+
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央视网消息：“十四五”开局之年，重任在肩，更须砥砺奋进。央视网特别策划《2021·经济学家“解”两会》，展望中国经济发展态势，坚定长期向好的发展信心。

        国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。深化多双边和区域经济合作。坚定维护多边贸易体制。推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。

        经济全球化仍是趋势

       众所周知，逆全球化潮流出现以来，特别是贸易战和新冠肺炎疫情暴发以来，我国不断强调坚持高水平对外开放政策，积极推进以双边、诸边和区域经济合作为代表的新型全球化，积极促进WTO全球多边贸易体制的完善与改革。

       去年末，中国与周边国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），中欧《全面投资协定》(CAI)谈判也宣告完成，中国通过这两个协定既与周边国家建立了更为紧密的经贸合作关系，又与世界开放程度最高和最大经济体之一的欧盟达成了高水平贸易投资自由化安排。此后，我国又在国际场合明确提出积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）这一更高水平的贸易投资一体化机制。

       这些事件接连发生，绝不可能是一种偶然。它表明，经济全球化与区域一体化、贸易投资自由化与开放市场、国际经贸规则的改革完善与逐步趋同，仍然是当今世界经济的大趋势；而中国进一步深化改革开放、引领新型全球化，以包容合作促进经济发展，乃是中国应对这一大趋势，使中国经济持续发展的必由之路。

       从RCEP到CAI再到CPTPP，可将其看成是新时代中国经济对外开放的三级跳，每一次跳跃所要求的都比之前更高、更难，也对中国自身经济体制、制度框架、竞争力和冲击承受力有更高的要求。从更长的历史视角来看，新时代的这一三级跨越，则是中国继七十年代末的改革开放、21世纪初加入WTO之后的第三次开放高潮。这三次对外开放高潮的间隔大约都是20年左右，并非偶然，说明对外开放浪潮的形成有着深刻的社会经济基础和历史逻辑。

       其机理在于，中国改革开放是一个宏大的历史进程，这一进程不可能一蹴而就，一定是在充分消化、吸收每一轮对外开放政策成果，在每一轮开放政策的效应充分释放、政策效力趋于衰减的时候，在中国经济与社会迫切需要新的开放措施刺激经济活力而又具备了基本承受力的时候，才会适时开启新的开放进程。正是由于这种开放与改革一张一弛的节奏和阶段性力度，才使新的改革开放举措既开疆破土、除旧布新，又因应时势、水道渠成。

       全方位高水平开放是必然选择

       中国经济之所以在“十四五”期间会迎来第三次对外开放高潮，既是中国自身经济持续发展的要求，也是新世纪国际政治经济环境下的必然选择。

       从国内来讲，中国经过40多年改革开放取得巨大经济成就，成为全球第二大经济体，但同时也面临跨越中等收入阶段进入高收入国家行列、实现经济转型升级的艰巨任务。在经济全球化受挫、外部环境恶化的情况下，党中央及时提出了建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

       在双循环格局下，与发达国家的经济关系主要不在于广度，而在于深度，在于以同样的制度架构和同样的规则建立起对等互惠的新型关系，而不是以发达国家为主、中国为辅的中心-外围关系，或者中国大规模为发达国家从事低层次加工制造的非对等分工的主从关系。而要发展具有深度的经贸关系，更高水平、制度型、规则型对外开放就是必备条件。

       同样，随着内循环的推进，我国在关键技术、核心零部件以及最终产品市场上会逐步摆脱对发达国家的单向依赖，在自主创新、核心技术、内需市场方面不断取得进展，形成互有领先、各有所长、互有需求的局面，最终与主要发达经济体之间建立一种平等、对等、竞合、互惠的可持续的对外合作格局。这都需要在市场准入、服务贸易、知识产权等领域与外部世界规则相容、互利合作。

       从国际环境来看，经济全球化趋势的大幅度萎缩停滞，特别是疫情大流行带来的脱钩、断链与孤立主义潮流已经实实在在地影响到各国的经济发展，2020年全球贸易投资规模都呈明显下降趋势。虽然通常认为拜登政府执政后特朗普时代的孤立主义和去全球化政策会有所收敛，美国会重新加入一些国际协定，但在百年变局与大国博弈的背景之下，中美之间的大国竞争与博弈仍会持续，美国对中国的打压和限制甚至可能更为剧烈与深刻，全球一体化结构和多边贸易体制短期内难见曙光。在此种背景下，各种各样的双边、诸边、区域、跨区域的经济合作与自由贸易安排都将是未来的主流趋势。

       RCEP、CAI、CPTPP作为我国所处的亚太地区和我国最主要经贸伙伴的贸易投资一体化机制，是我国必须积极加入和参与主导的制度安排。在RCEP签署成立、CAI谈判完成之后，中国一旦加入CPTPP并更进一步完成中日韩自贸协定和中美之间的双边投资协定(BIA)谈判，中国全方位、高水平开放的经济格局将最终完成，21世纪世界经济以双边、诸边、多边FTA为主体构成的全球开放格局也将最终形成。（校对/宋春燕）