协商之“智”如何转化为发展之“力”？江苏南京的“政协＋经济”实践观察｜理响中国·讲好“中国式商量”故事

　　在推动高质量发展的过程中，如何打通政策落地的“最后一公里”，如何将散落的创新资源串珠成链，是摆在许多城市面前的现实考题。近日，“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动走进江苏南京。促进科创企业的成果转化、避免小错重罚、从“企业找政策”到“政策找企业”等各项提案建议，都闪现着政协委员的履职身影。

南京市政协召开专题座谈会

　　打通“最后一公里”：让惠企政策从“纸上”落到“地上”

　　“政策文件发了一摞，可我们到底能享受哪一条，得自己一条条翻、一个个问。”一位在南京市江北新区经营智能装备企业的负责人曾这样向政协委员反映。他坦言，企业规模不大，没有专门的政府事务岗位，每次政策出台后，光是搞清楚“够不够格、去哪里办、要交什么材料”，就要耗费不少精力。

　　这样的声音，在南京市政协围绕惠企政策“落地一公里”的调研中并不少见。“营商环境看的不仅是政策和服务，更是落地和生态。”随着南京市政协持续深入走访调研，与企业家委员、基层经办人员面对面交流，惠企政策落地中的堵点被逐一梳理出来。

　　“以前是企业找政策，现在要尽量让政策找企业。”南京市政协经济科技委员会主任仲玉琪告诉记者，协商监督不是简单提出意见，而是要把企业反映的“烦心事”转化为部门可操作、可跟踪、可反馈的改进事项。

　　在“罚”与“护”之间：寻找监管与发展的平衡点

　　在优化营商环境的深水区，如何平衡严格执法与保护市场主体，是另一个考验“商量”智慧的课题。南京市政协委员、律师李晶晶在调研中发现，“小错重罚”的现象时有发生。

　　她曾接触到一个案例：一位盐城农户收购邻居6头羊宰杀售卖，尽管销售金额不超过1万元，却因产品缺少检验检疫标志，面临10万元的处罚。

　　“肉食品没有检验检疫标志，处罚标准的最低底线就是10万元，这是合法的，但在具体裁量上仍有讨论空间。”李晶晶陷入了深思。带着这个问题，她在南京市政协平台上发出自己的声音。她建议引入行政处罚经济影响评估制度，对涉案事项实行先评估后处罚，建立评估清单，区分是否存在主观恶意、是否首次违法、是否及时完成合规整改等情形，让处罚回归规范市场良性有序发展的初衷。

　　“协商不是替企业‘说情’，而是推动执法在法理与情理之间找到更合理的平衡点。”李晶晶认为，法治既要守住底线，也要给认真整改的市场主体留出空间。

　　这一呼吁得到南京市政协的关注。南京市政协社会法制（民族宗教）委员会副主任苏宇红告诉记者，目前，关于行政处罚经济影响评估课题已完成调研报告初稿，相关建议正推动从“局部试点”走向“全域推开”。“我们尽量当好沟通平台，避免办一个案件垮一个企业，在充分沟通中寻找严格监管与助企纾困的最大公约数。”

　　南京市鼓楼区：政协助力科创落地

　　南京大学脑机接口研究院坐落于南京市鼓楼区。伴随着南京市加快布局前沿产业，科教资源富集的鼓楼区成为重要承接区域。

　　鼓楼区拥有18所知名高校、120余家科研院所，以及江苏省人民医院、南京脑科医院等优质医疗资源。对脑机接口等前沿产业而言，这样的资源组合优势十分突出。但资源多不等于转化快。

　　“高校里有成果，园区里有企业，资本也在找项目，可三方之间常常隔着一层玻璃，看得见，却不容易连起来。”一位参与调研的政协委员这样形容。

　　如何把散落的“珍珠”串成“项链”？如何打通高校科研成果转化与资本深度融合的链路？这成为鼓楼区政协专题议政性常委会会议的核心议题。

南京大学脑机接口研究院相关的产业协同生态

　　为此，鼓楼区政协分管副主席带队，深入高校、园区、企业开展沉浸式调研。委员们发现，一些高校科研团队擅长技术突破，却缺少懂市场、懂资本、懂工程化的运营力量；部分初创企业有产品构想，却难以承担概念验证、小批量试制和早期融资成本；一些投资机构则担心高校科研成果距离产业化落地太远，不敢轻易投入。

　　围绕这些问题，委员们从健全融资机制、重构评价体系、建立容错机制等方面提出30余条对策建议，包括建设专业科研成果转化运营中枢，打造覆盖“概念验证—种子孵化—成长加速”的链式基金群，让更多早期项目获得持续性支持。

　　在这场关于科创与资本的讨论中，Token（词元）也成为委员们热议的焦点。

　　“我们希望围绕高校成果转化，打造一个科研型的OPC社区，其中最重要的资源就是算力。”南京市鼓楼区政协委员李祥介绍，OPC社区是专门面向“一人公司”、“超级个体”、小微团队打造的创业孵化平台，可提供共享办公、算力支持、政策对接、技术培训、行业资源对接等一站式服务。

　　李祥告诉记者，他的建议是通过Token分发共享平台，由平台统一对接各大模型厂商，拿到算力的“批发价”，再将其切分成最小使用单位Token，像水电一样，通过“算力超市”供给辖区内科研人员和创业者。

　　“政府可以通过普惠算力政策，将Token以算力券的形式发放给创新主体，这样不仅能监测政府引入的每一个科创项目在哪个智能体上、什么时段消耗了多少Token，还能把Token消耗量转化为衡量创新进展和成果转化力度的重要指标。”从投资管理角度来看，李祥认为，这有助于把资源切实用在刀刃上，实现对辖区内科创企业的精准支持与科学评估，帮助管理者判断资源是否真正用在研发和转化环节。

　　从企业负责人翻找政策文件的焦虑，到服务专员主动上前对接；从执法人员担心“从轻处罚会被追责”，到行政处罚经济影响评估进入调研视野；从高校科研成果“躺在柜子里”，到政协委员提出用“算力券”降低创新创业门槛……南京市政协的一系列实践，呈现出清晰逻辑：协商议政的价值，最终要体现在问题有没有被看见、机制有没有被推动、企业有没有感受到变化。

　　采访过程中，多位政协委员和基层干部表示，政协协商不替代行政决策，也不局限于简单“提建议”，而是在企业、部门、高校、资本之间搭起沟通桥梁，让各方力量在充分交流中找到可行的发展路径。对南京而言，“政协＋经济”模式的探索仍在继续。未来，如何让惠企政策更加精准、行政执法更有温度、科创资源转化更为高效，仍需要一次次走访调研、一场场协商议事、一项项跟踪问效来作答。

　　（“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动由中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持）